□本報記者
  餘東明
  威海位於膠東半島最東端,三面瀕臨黃海,北與遼東半島相對,東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望,擁有山東省三分之一的海岸線。鑒於這樣特殊的地理區位,近3年來,當地根據沿海城市實際,致力於構建海陸一體的平安建設大格局,探索形成以“五個一體”為架構的平安建設“威海模式”。
  “威海在平安建設中面臨的挑戰和問題是沿海城市的共性問題,因此‘威海模式’的成功探索對其他沿海城市有借鑒意義。”山東省委常委、政法委書記才利民在威海調研時指出。
  12月8日,深化平安山東建設會議將在威海召開。《法制日報》記者瞭解到,此次會議將推廣平安建設“威海模式”。
  海陸失衡倒逼平安模式創新
  老孫是威海中心漁港碼頭的一名船主,多年的漁業生涯讓他見證了海陸一體平安建設給他們帶來的巨大福祉。“以前我曾經碰到過外省三無船隻‘碰瓷’,拿著電話不知道向誰求助,現在不管在哪裡遇到問題,撥個110就可以了。”老孫說。
  正如老孫所說,前些年海洋執法管理力量分散,又沒有形成統一的執法管理和信息平臺,平安海洋建設一時難有作為,素有“九龍治海,各顯神通”一說。據統計,海洋執法涉及海事、海關、船檢等十幾個執法單位,還涉及海軍、邊防、海警、邊檢等多個現役部隊,這些執法管理職能有重疊,也有脫節。
  然而,海上治安形勢卻日益嚴峻,大到涉外海洋漁業糾紛,小到海上偷盜、“碰瓷”、走私、偷渡等違法犯罪行為時有發生。沒有一個步調統一、團結一致的聯合執法機制,已無法有效應對。
  除此之外,平安建設的海陸失衡也逐步顯現出來。“陸上平安建設開展多年,取得了一定成效,而海上平安建設卻進步不大。這種失衡局面已經嚴重阻礙海洋經濟發展,也無法滿足群眾對平安建設的新期待和新要求。”威海市委常委、政法委書記劉茂德說:“因此,我們開始考慮選擇一條適合沿海城市的平安創建之路。”
  從一開始考慮將平安觸角向海上延伸,到今天建成“海陸一體全域統籌”的平安大格局,威海用了3年時間。
  “五個一體”打通海陸管理屏障
  天氣越來越冷,威海市中心漁港里的漁船停得滿滿噹噹,湖南籍漁民小劉已經一個多月沒出海了。“老婆孩子都從老家過來了,整個冬天一家人可以團團圓圓。”小劉顯得無比愜意。
  其實,像小劉這樣的漁船民占威海市流動人口的二分之一,在海上他們是漁船民,在陸上他們就是流動人口。威海市公安局局長葉立耘告訴記者:“以前,漁船民管理系統和流動人口管理系統相對獨立,缺乏整合,在管理中有時會顧此失彼,出現盲點,現在根據海陸一體平安建設的要求,我們把兩套系統整合在一起,不論漁船民上岸,還是下海,都不會離開我們的視線。”
  據介紹,通過建立海陸平安建設聯席會議制度,威海市實現了海陸平安一體謀劃,並將平安建設分解成20多項重點任務,實行項目化運作;通過整合信息平臺、建立聯動機制和落實動態監測,實現海陸治安一體維護;通過源頭控制、多元機制和依法處置,實現海陸糾紛一體化解;通過網格管理、組織建設和平安創建的全覆蓋工程,實現海陸治理一體推進;通過平臺延伸、幹部下訪和陣地前移,實現海陸民生一體保障。
  “任何海上問題都不是孤立的,它的根源在內陸,任何陸上的不穩定因素也會時時刻刻影響海上的經濟活動。”威海市市長張惠表示,“五個一體”打通了海陸管理之間的屏障,形成了統一的執法管理架構和民生保障平臺,為打造最平安的海洋城市奠定了堅實基礎。
  平安創建助推海洋經濟發展
  近日,威海海洋商品國際交易中心開業營運,來自國內各省市和世界各地的商家紛紛入駐,成為威海藍色經濟區建設的一道靚麗風景。
  “在全世界跑過很多海洋城市,威海應該是最平安、最美麗、最宜居的城市之一,我為此感到驕傲。”威海中船線纜有限公司董事長王祥生告訴記者,不論下海上岸,還是進樓登船,他們都感覺踏實,企業發展有了根本保障。
  王祥生的感受在威海市其他企業家和創業者中很有代表性。威海是山東半島藍色經濟區的核心區域,近年來,在海陸一體大平安的保駕護航下,一大批基礎產業和重點項目得以順利推進,威海被確定為國家船舶出口基地和全國首批8個國家海洋高技術產業基地試點城市之一。
  為此,威海市專門篩選100家重點企業和100個重點項目作為政法系統重點服務對象;選聘一大批優秀律師和法律工作者組建“法律服務團”,依法保障項目落地,促進企業發展。同時,通過對社會矛盾糾紛的分析研判,政法機關對不同行業、不同領域的重點案件提出建議,及時為行業部門、企業單位提供風險提示。據統計,近3年來,當地政法部門先後圍繞建築行業、外貿行業和金融行業開展了52次專題分析研判,提出規範行業管理司法建議60多條。
  平安建設的強力保障,有力助推了地方經濟的轉型跨越和結構調整,使威海海洋經濟呈現出蓬勃生機。2014年前三季度,全市水產品產量116.1萬噸,增長14.8%;水產品產值148.2億元,增長12.5%;旅游總收入296.74億元,增長13.2%。預計2014年全市主要海洋產業產值2020億元,增長11%;主要海洋產業增加值925億元,增長11.4%,占GDP的比重提高到33%。
  “平安建設能進一步助推經濟發展,經濟發展又能反哺平安建設,如何讓平安和發展這對孿生姊妹和諧共生,威海模式通過實踐進一步證明,構建海陸一體平安建設大格局和打造海陸聯動的海洋經濟,步調是完全一致的。”威海市委書記孫述濤說。
  (原標題:打通管理屏障 實現海陸共治)
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